Hasta este año, todos los insumos de la industria de las maquiladoras se importaban exentos del IVA sin necesidad de certificación.

Desde los inicios de la industrialización de la región fronteriza entre Estados Unidos y México, a mediados de la década de 1960, hasta principios de este año, las importaciones temporales utilizadas por las empresas y que se incorporaban a productos posteriormente exportados desde México gozaban de un determinado trato fiscal preferencial. Sin embargo, en enero de 2015 se puso en marcha un nuevo régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas que, aunque diseñado para incentivar a los fabricantes a cumplir una serie de normas fiscales establecidas, ha suscitado la preocupación de sus detractores.

Se han introducido nuevos requisitos

Antes de la entrada en vigor este año del nuevo régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas, las empresas IMMEX —es decir, los fabricantes que se dedicaban principalmente a la producción para la exportación— estaban exentas del pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA) de México en relación con los artículos importados temporalmente con el fin de incorporarlos a un producto acabado que, posteriormente, se enviaría fuera del país. En virtud del régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas, recientemente en vigor, las empresas IMMEX —o los fabricantes en México que deseen acogerse a la exención del IVA— deben, entre otros requisitos del programa IMMEX:

  • demostrar que el ochenta por ciento de los productos fabricados en la planta de producción certificada se exportan;
  • mantener un control actualizado del inventario en cuanto al valor, la cantidad y la composición de
  • productos que se importan temporalmente a través de un sistema automatizado;
  • figurar en un registro nacional del sector al que pertenece.

Algunos detractores del programa IMMEX, el régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas, sostienen que se ha creado un grupo «de élite» formado por más de tres mil cien maquiladoras de tamaño mediano y grande, mientras que los requisitos de certificación recientemente establecidos y promulgados han dejado fuera de juego a tres mil cuatrocientas empresas que, según los detractores del nuevo régimen, también se dedican a actividades de exportación.

Los responsables del Gobierno mexicano defienden la aplicación este año de los nuevos requisitos de certificación IMMEX señalando que las empresas que han obtenido la certificación hasta la fecha han sido responsables del 95 % del valor de los artículos importados temporalmente e incorporados a los productos exportados, según datos de 2013. Asimismo, sostienen que las aproximadamente tres mil cuatrocientas empresas que no han obtenido la certificación no lo han conseguido debido a su incapacidad para cumplir los criterios y requisitos establecidos para la concesión de la exención del IVA.

Efectos sobre el flujo de caja y el capital circulante

Los detractores de la certificación de las empresas exportadoras IMMEX en el régimen de las maquiladoras mexicanas sostienen que obtenerla es un proceso costoso y burocrático, y que la incapacidad de algunas empresas para cumplir con los requisitos ha provocado problemas de liquidez y flujo de caja que han reducido su capacidad para expandirse y contratar a más personal mediante la inversión en nuevas instalaciones y equipos. También señalan que, incluso para aquellas empresas que han superado con éxito el proceso necesario para cumplir con el régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas, existe el inconveniente de tener que soportar un período de espera de hasta ciento ocho días para la devolución del IVA pagado sobre los artículos importados. No obstante, las empresas pueden evitar esperar a la devolución del impuesto sobre el valor añadido mexicano adoptando una de estas dos medidas:

  • mediante la obtención de un crédito financiero al que pueden acceder las empresas con certificación IMMEX;
  • mediante la constitución de una fianza por un importe que cubra el valor previsto de las mercancías importadas temporalmente.

Personas como Eliseo Díaz González, investigador del Departamento de Economía de la Escuela de la Frontera Norte de México , en Tijuana(Baja California), consideran que la rapidez con la que se tramitan las devoluciones del IVA en el marco del actual régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas supone un reto para algunas empresas, debido a su necesidad de contar con un suministro constante y estable de capital circulante y de tener acceso al mismo.

Los expertos pueden ayudar

Dado que el Grupo de Empresas Tecma ha sabido sortear con éxito las complejidades del régimen de certificación de las maquiladoras mexicanas para las empresas IMMEX —es decir, las empresas exportadoras de México—, invitamos a quienes tengan dudas a ponerse en contacto con otros expertos del Grupo de Empresas Tecma.