在《北美自由贸易协定》（NAFTA）生效之前，墨西哥的“加工出口”产业规定曾允许几乎任何国家的投入品享受免税待遇。无论原产国为何，用于制造出口成品的原材料和零部件均可完全免税进口，因为这些材料被视为仅在墨西哥境内临时停留（享受这一关税豁免的唯一条件是，这些材料必须在出口截止日期前从墨西哥出口）。

然而，随着《北美自由贸易协定》（NAFTA）的签署，情况发生了变化——该协定建立了一个类似的体系，但仅限于成员国之间。由于关税豁免并非仅限于成员国，NAFTA成员国可能从非成员国进口其“加工出口”产业所需的原材料，这些原材料经过组装后，可能免税进入美国或其他成员国。 换言之，《北美自由贸易协定》必然将成员国享有的特权排除在非成员国之外。否则，《北美自由贸易协定》的签署国将没有动力使用来自其他《北美自由贸易协定》成员国的原材料。

特别是，《北美自由贸易协定》（NAFTA）第303条规定，进口到某NAFTA成员国并纳入关税递延计划的非NAFTA材料，应适用与该材料若作为永久进口品进入该NAFTA成员国时通常应适用的相同关税税率。 此前，加工出口业（maquiladora）已习惯于利用免税投入品在墨西哥生产产品，如今为了应对这些材料需缴纳与永久进口至墨西哥的材料相同的关税，该行业不得不提高关税税率以及出口成品的价格。由于投入品的标准关税一直维持在15%至25%之间，加工出口业不得不寻找应对之策。

解决方案便是“促销行业计划”（PROSEC）。针对墨西哥制造业中几个至关重要的行业——包括电子、汽车、航空航天和纺织业——分别制定了相应的PROSEC计划。每个PROSEC计划都列出了该计划所涵盖的《协调关税表》（HTS）分类清单。由此，这些行业在进口原材料时，若无任何豁免，原本应缴纳的常规关税被大幅降低，甚至完全免除。 通过这种方式，成功避免了使用非成员国投入品生产的终端产品成本激增的危机。非成员国虽然无法获得关税豁免，但只要其原材料属于该行业PROSEC中规定的具体HTS分类，目前面临的关税要么完全取消，要么降至5%以下。

尽管如此，加工贸易企业可能使用的并非所有HTS分类都列在其所属行业的PROSEC清单中，但在这种情况下仍有其他选择。对于那些未列入PROSEC清单、因此需缴纳标准关税的HTS分类，加工贸易企业仍可根据墨西哥的“Regla Octava”（即“第8条规则”）获得特殊地位，该规则可能授予0%的关税率。 加工出口企业可通过向墨西哥政府提交申请来争取这一优惠地位。如果墨西哥政府认定该特定材料的国内供应、可获得性及质量水平不足或不达标，其原本可能高达15%以上的关税税率将被降至0%。